俄羅斯總理梅德韋杰夫日前表示，俄羅斯已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足，未來(lái)擬進(jìn)一步擴(kuò)大俄農(nóng)業(yè)出口規(guī)模，俄農(nóng)產(chǎn)品出口的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是“農(nóng)產(chǎn)通全球”。

　　在西方2014年對(duì)俄實(shí)施制裁之前，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口額一直高于出口額。此后，俄在外部壓力下積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革與振興，且效果顯著。俄總統(tǒng)普京近日表示，農(nóng)業(yè)已成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”。

　　“俄羅斯經(jīng)濟(jì)的未來(lái)”

　　2014年至今，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁已持續(xù)4年。俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)能源出口高度依賴的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在國(guó)際能源價(jià)格下跌、巨額資金外流和盧布加速貶值的影響下，危機(jī)頻現(xiàn)。

　　當(dāng)人們還在爭(zhēng)論“俄羅斯經(jīng)濟(jì)何時(shí)崩潰”、國(guó)際能源大宗商品價(jià)格何時(shí)觸底時(shí)，2015年俄羅斯的農(nóng)業(yè)卻呈逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為俄經(jīng)濟(jì)中為數(shù)不多的增長(zhǎng)領(lǐng)域；2016年，俄糧食產(chǎn)量達(dá)到38年來(lái)最高水平，農(nóng)產(chǎn)品出口甚至超過(guò)武器出口收入。其中，甜菜產(chǎn)量為4800多萬(wàn)噸，已超過(guò)法國(guó)、美國(guó)和德國(guó)，成為世界最大的甜菜糖生產(chǎn)國(guó)。2017年，俄羅斯糧食產(chǎn)量再創(chuàng)40年來(lái)新高，達(dá)1.34億噸。2018年盡管存在數(shù)項(xiàng)不良?xì)夂驐l件，谷物收成凈重仍然比過(guò)去5年的平均值高出了11%。

　　在西方制裁之下，俄羅斯不僅解決了糧食自給自足的問(wèn)題，保障了國(guó)家糧食安全，還奪回了世界小麥出口霸主之位。普京寄希望于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得更大成就，成為“俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭”，更有一些專家把農(nóng)業(yè)視為“俄羅斯經(jīng)濟(jì)的未來(lái)”。

　　事實(shí)上，俄羅斯農(nóng)業(yè)的“雄起”并非朝夕之功。得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，以及政府對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期的保護(hù)和扶持，是幾年來(lái)俄羅斯農(nóng)業(yè)“逆襲”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而西方的制裁，客觀上加快了俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化速度，刺激和推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　持續(xù)政策鋪墊

　　俄羅斯是世界上唯一一個(gè)所有資源都能自給自足的國(guó)家，其耕地面積達(dá)1.42億公頃，人均耕地面積0.86公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界人均耕地指數(shù)。

　　在國(guó)際油價(jià)高位運(yùn)行、政府財(cái)政收入充裕的時(shí)期，俄精英們已經(jīng)意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴石油、天然氣出口，能源等資源類產(chǎn)品在財(cái)政收入和GDP增長(zhǎng)中所占份額過(guò)半，已是影響到俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的嚴(yán)重問(wèn)題。2000年普京執(zhí)政后，將農(nóng)業(yè)視為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，并指出“沒(méi)有俄羅斯農(nóng)業(yè)的復(fù)興，就不可能有俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)興”。

　　2006年12月，普京簽署頒布《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展法》，為農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施確定了法律基礎(chǔ)。該法確定了國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的目的、原則、實(shí)施措施，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域國(guó)家支持的主要方向。俄羅斯認(rèn)為，能用本國(guó)糧食生產(chǎn)出滿足國(guó)內(nèi)居民需求的符合要求的食品，就意味著俄羅斯糧食的質(zhì)量安全狀況良好，相反則不佳。2010年1月，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署了“食物安全構(gòu)想總統(tǒng)令”。

　　2012年俄羅斯加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)被俄視為重點(diǎn)保護(hù)領(lǐng)域。為盡快提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，政府和金融機(jī)構(gòu)不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，加大資金扶持力度。2013年，俄羅斯對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼率為13.5%，補(bǔ)貼額為1904億盧布（約合57.7億美元），同比增長(zhǎng)28%。為了扶持農(nóng)機(jī)設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自當(dāng)年1月1日起，俄羅斯政府大幅提高對(duì)國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)設(shè)備的補(bǔ)貼幅度，由15%提高到30%。

　　同年，俄政府向俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行注資300億盧布（約合10億美元），以確保銀行資本充足率，可以向農(nóng)工綜合體領(lǐng)域的中小型企業(yè)、農(nóng)業(yè)消費(fèi)合作社、農(nóng)民（農(nóng)場(chǎng)主）和私人企業(yè)家提供貸款。

　　“糧食是我們的石油”

　　2012年，俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額高達(dá)460億美元，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口約占俄羅斯進(jìn)口總額的14%，其中肉奶和酒類超過(guò)30%，俄也因此成為世界第二大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。

　　2014年因克里米亞問(wèn)題引發(fā)俄羅斯與西方國(guó)家相互制裁，俄農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)口替代得以提速。該年6月，普京簽署一項(xiàng)進(jìn)口禁令，自8月7日開(kāi)始禁止或限制從部分西方國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，具體商品清單包括肉類、奶制品、蔬菜和水果。這一進(jìn)口禁令大大刺激了俄羅斯本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，還為占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

　　就在這一年，俄農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)189億美元，同比增長(zhǎng)16.5%，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。2015年，糧食出口貢獻(xiàn)了全年1460多億美元貿(mào)易順差中的近200億美元，農(nóng)作物成為繼能源之后俄羅斯的第二大出口產(chǎn)品。2017年，俄羅斯小麥出口增長(zhǎng)1/3，達(dá)2200萬(wàn)噸，繼續(xù)鞏固俄全球最大小麥供應(yīng)國(guó)的地位。

　　農(nóng)作物的連續(xù)創(chuàng)紀(jì)錄豐收是農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模出口的保證。俄羅斯農(nóng)業(yè)作物面積近年來(lái)大范圍擴(kuò)張，政府投入大量資金用于農(nóng)業(yè)土壤和灌溉水利等農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的改良，施用更多的無(wú)機(jī)肥料和利用現(xiàn)代化技術(shù)，以增強(qiáng)土壤肥力和增加糧食產(chǎn)量。

　　2016年，俄羅斯對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入為2150億盧布（約合33億美元）。2017在國(guó)家資金扶持繼續(xù)保持在2200億盧布以上規(guī)模（約合34億美元）的基礎(chǔ)上，還引入了對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)惠貸款的機(jī)制，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資吸引力。即使是在被稱為“史上最嚴(yán)苛”的2017財(cái)年，俄羅斯對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也沒(méi)有降低。

　　在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間，俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力將從進(jìn)口替代過(guò)渡到出口導(dǎo)向。俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的飽和有助于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，而盧布的貶值也賦予了俄農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　中俄合作新機(jī)遇

　　2014年8月7日起實(shí)施的俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令，確定了包括中國(guó)、伊朗、土耳其等在內(nèi)的10個(gè)國(guó)家成為俄羅斯新的食品供應(yīng)國(guó)，俄將逐步增加從上述國(guó)家的食品進(jìn)口量，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)的不足。這為中俄農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造了新的機(jī)遇和空間。

　　2012年普京再次當(dāng)選總統(tǒng)后，俄“向東看”戰(zhàn)略得以提速，遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)入了重點(diǎn)實(shí)施階段。中國(guó)資本在俄羅斯境內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資，成為中俄農(nóng)業(yè)合作的重要環(huán)節(jié)。2015年，中國(guó)對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)的直接投資達(dá)29.61億美元，同比增長(zhǎng)367%，已從單純的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)向了加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部產(chǎn)業(yè)鏈。

　　中俄兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作空間廣闊。隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)，尤其是2015年中俄兩國(guó)關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接協(xié)議的簽署，兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)科技交流等方面的合作取得了深入發(fā)展。

　　2018年11月7日，《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024）》獲批，農(nóng)業(yè)成為在俄遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展中俄經(jīng)貿(mào)合作的七個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域之一。可以期待的是，在中俄地方合作交流年以及中俄建交70周年活動(dòng)框架下，未來(lái)的中俄農(nóng)業(yè)合作將結(jié)出累累碩果。